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      索引號:  XM00119-09-02-2018-017 文號:   廈水利〔2018〕186號
      發布機構:   廈門市水利局 發文日期:   2018-08-31
      名稱:  廈門市水利局關于印發加強工程建設領域涉水審批事項事中事后監管方案的通知
      內容概述:  
      廈門市水利局關于印發加強工程建設領域涉水審批事項事中事后監管方案的通知
      發布時間:2018-08-31 字體大?。?a href="javascript:SetFont(18)">大 | |

      各區水利(農林水利)局、思明區市政園林局、湖里區市政園林局,汀溪水庫管理處,廈門水務集團有限公司:

        根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕149號)和《廈門市人民政府關于印發工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》(廈府〔2018〕149號)部署要求,現將《加強工程建設領域涉水審批事項事中事后監管方案》印發你們,請貫徹執行。

        廈門市水利局

        2018年8月29日

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      加強工程建設領域涉水審批事項事中事后監管方案

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕149號)和《廈門市人民政府關于印發工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》(廈府〔2018〕149號)文件要求,進一步加強工程建設領域涉水審批事項事中事后監管,特制定如下監管方案。

        一、總體要求

        全面貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,進一步轉變涉水行政管理職能,合理劃分管理權限,建立縱橫聯動協同監管機制,完善社會信用體系和獎懲機制,履行涉水行政監管責任,加強工程建設領域涉水審批事項事中事后監管,提高監管效能。

        二、落實監管責任

        市、區水行政主管部門要合理劃分審批權限,明晰審批和監管責任,切實提高審批質量,嚴格落實監管職責。

       ?。ㄒ唬﹦討B管理監管權責。 目前市、區水行政主管部門按照《福建省水利系統行政審批和服務事項參考目錄》劃分監管權責。今后根據我市工程建設領域涉水審批制度改革實際情況,以責隨事走為原則,動態調整監管權責。

       ?。ǘ┣袑嵚鋵嵄O管責任。 按照“誰審批、誰監管”的原則,市、區水行政主管部門是涉水審批事項責任主體,應切實加強工程建設領域涉水審批事項的監督管理,加強日常監督檢查,建立聯動管理、協調和信息共享機制,形成監管合力。

        按照市審改辦審核同意的《廈門市水利系統行政審批和服務事項目錄》和《廈門市人民政府關于印發工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》(廈府〔2018〕149號)文件要求,市、區水行政主管部門抓緊對工程建設項目審批事項進行改革,重點是改變審批方式、優化流程、減少環節、精簡材料、優化服務,方便企業和群眾辦事。

        市、區水行政主管部門要全面推行“雙隨機一公開”監管,并結合我市行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,不斷加強事中事后監管力度,提高監管效能。

       ?。ㄈ嵭邢迺r辦結制度。市、區水行政主管部門嚴格執行工程建設領域涉水審批事項清單管理制度、限時辦結制度,公開辦事指南,明確具體辦理流程和時限,合理縮短辦理時間,提高審批工作效率。

       ?。ㄋ模娀熑温鋵嵉母櫠綄?。市、區水行政主管部門要加強對水工程建設領域涉水審批行為和監管責任落實情況的跟蹤和監督指導,對審查審批把關不嚴、違反法定程序或超越法定權限作出審批決定、事中事后監管中不負責任等行為要及時督促整改并追究有關責任人責任。

        三、突出監管重點

        市、區水行政主管部門要轉變工程建設領域涉水審批監管工作重心和方式,圍繞開工建設、竣工投產等重要節點和關鍵環節,加強工程建設領域涉水審批事項的監管。

       ?。ㄎ澹┘訌婇_工建設環節監管。在項目開工前,市、區水行政主管部門要按照項目審批、核準、備案基本程序和水利審批相關規定,指導和服務項目單位辦理投資項目開工前各項水利審批手續,保障項目合法開工、建設過程合規有序。

       ?。┘訌娍⒐ね懂a環節監管。在項目開工后到竣工投產前,市、區水行政主管部門要依據項目單位報備的項目動態信息,重點加強對項目建設過程中涉水審批事項的監督檢查和業務指導,確保項目按照批準的方案建設實施。項目竣工后,市、區水行政主管部門要按照有關規定及時進行驗收,項目驗收通過后方能正式投入使用 。

        四、創新監管方式

        市、區水行政主管部門要積極創新監管方式,充分運用信息化手段,推進協同聯動監管。

       ?。ㄆ撸┩七M線上線下聯動監管。市、區水行政主管部門要通過在線審批監管平臺對建設項目涉水違法違規行為進行重點標識和提醒,有關監管部門依據平臺線上信息主動加強現場核查,及時處理存在的問題,并將處理結果反饋至平臺,形成線上線下聯動、持續有效跟蹤的監管機制。

       ?。ò耍┘訌姴块T協同聯動監管。市、區水行政主管部門加強與紀檢監察、財政監督、審計等部門的溝通聯系,相互配合,加大行政執法力度,形成監督合力,提高監管成效。各級水行政主管部門要按照職責分工相互配合、加強協作,避免監管脫節。

        五、完善監管機制

        市、區水行政主管部門要完善監督檢查制度,拓寬監管渠道和手段,充分發揮信用記錄在監管中的作用,健全守信激勵和失信懲戒機制,形成全社會共同參與的監管體系 。

       ?。ň牛┩晟票O督檢查制度。強化行政審批在線監管、項目稽察、專項治理、執法檢查、督促整改、查辦案件、行政問責等多種監督檢查手段的綜合運用,完善常態化的監督檢查工作機制 。

       ?。ㄊ┙惓P庞糜涗浐汀昂诿麊巍敝贫?。市、區水行政主管部門要對工程建設領域涉水審批事項監督管理中發現的違反法律法規擅自開工建設、不按照批準的內容組織實施、未通過驗收擅自投入生產運營、未經批準擅自取水,以及其他違法違規行為,會同項目主管部門和地方政府予以嚴肅查處,要求其限期整改,并采取補救措施消除已產生的危害或影響。對不能整改的項目或已造成嚴重損害、形成惡劣影響的項目,要依法追究相關責任人責任,并列入異常信用記錄。對發生異常信用記錄的項目單位要及時予以提醒或警告、督促整改,并對整改情況加強監督檢查。按照市建設局、市水利局等六個部門《關于印發廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法的通知》(廈建筑〔2016〕1號)要求,建立“黑名單”制度,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

       ?。ㄊ唬┙⑹匦偶詈褪艖徒錂C制。市、區水行政主管部門配合水利部、省水利廳推進水利建設市場主體信用評價管理及應用,及時將信用評價結果共享給相關部門,作為財政資金安排、政府采購、政府購買服務、招標投標、市場準入、日常監管等工作的重要參考。在市場監管和公共服務過程中,對守信者實施信用激勵,在市場準入、資質升級、政策支持等方面給予傾斜;對失信者實施嚴格懲戒、重點監管,情況嚴重者實行市場禁入。

        六、加強組織實施

        市、區水行政主管部門要高度重視,加強組織領導,提高監管能力,做好組織實施。

       ?。ㄊ┘訌娊M織領導。市、區水行政主管部門要將轉變行政職能、加強事中事后監管、提高服務能力作為一項重要工作,建立健全監管制度和工作機制,落實責任分工,加強統籌協調、組織指導和督促檢查,并與有關部門密切配合,共同加強水利工程監督管理,確保監管到位。

       ?。ㄊ┩菩行畔⒐_。 做好信息公開工作,有關審批信息、監管信息、處罰結果等要及時向社會公開,及時、規范地公開水利工程建設項目信息,使水利建設項目成為陽光工程。

       ?。ㄊ模┨岣弑O管能力。市、區水行政主管部門要積極協調落實監管工作經費,加強監管工作信息化管理,加強水行政管理隊伍建設,提升水行政主管部門承接能力、監管能力和服務能力 。

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