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      索引號:  XM00119-02-08-2020-001 文號:   廈水利規〔2020〕1號
      發布機構:   廈門市水利局 發文日期:   2020-06-05
      名稱:  廈門市水利局關于進一步深化“放管服”改革全面...
      有效性:  有效 失效時間:  2025-06-02
      廈門市水利局關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的通知
      發布時間:2020-06-05 字體大?。?a href="javascript:SetFont(18)">大 | |

        各區水行政主管部門:

        為進一步深化“放管服”改革,完善水土保持監管政策機制,圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,全面加強水土保持監督管理,水利部印發了《關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》(水?!?019〕160號)。經研究,結合我市實際,現就做好貫徹落實工作提出如下意見。

        一、總體要求

        各級水行政主管部門要認真落實深化“放管服”改革部署要求,積極踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,將水土保持監管工作作為當前水利改革發展的重點工作,全面履行水土保持監督管理法定職責,嚴格落實水土保持“三同時”制度,建立健全水土保持監管體系,努力提升水土保持社會管理和服務水平,為生態文明建設和經濟社會可持續發展提供有力支撐。

        二、深化簡政放權,精簡優化審批

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        1.調整審批權限

        水土流失易發區內生產建設項目水土保持方案報告書按照項目立項級別相應由市或區水行政主管部門審批;水土流失易發區外占地面積10公頃以上(含)的生產建設項目水土保持方案報告書由項目所在地的區水行政主管部門審批。

        水土保持方案報告表由項目所在地的區水行政主管部門審批。

        跨區項目和湖里區、思明區項目水土保持方案由市級水行政主管部門審批。

        2.調整審批范圍

        《廈門市水土保持規劃(2016-2030)》(廈府〔2016〕145號批復)確定的水土流失易發區內的生產建設項目,應當編制水土保持方案。

       ?。?)征占地面積在5公頃(含)以上或者挖填土石方總量在5萬立方米(含)以上的生產建設項目應當編制水土保持方案報告書;征占地面積在0.5公頃(含)以上5公頃以下或挖填土石方總量在1千立方米(含)以上5萬立方米以下的生產建設項目應當編制水土保持方案報告表。水土保持方案報告書和報告表應當在項目開工前報水行政主管部門審批。

       ?。?)征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的生產建設項目不再辦理水土保持方案審批手續,生產建設單位和個人依法做好水土流失防治工作。

        3. 水土流失易發區范圍外征占地面積10公頃以上(含)的生產建設項目納入水土流失易發區管理,應當編制水土保持方案報告書。征占地面積在0.5公頃(含)以上或者挖填土石方總量在0.5萬立方米(含)以上的生產建設項目實行信息報備制。生產建設單位和個人直接登陸“廈門市水土保持信息化監管及信息移動采集執法系統”登記工程項目信息,依法做好水土流失防治,接受水行政主管部門監管。

        4. 在水土流失重點預防區和重點治理區的山坡地開展集中連片的農業開發生產活動,除以植樹造林為主的林業生產活動外,面積在30公頃以上的,應當編報水土保持方案報告表。

       ?。ǘ┩菩兴帘3謪^域評估

        在水土保持規劃確定的水土流失易發區內,各級人民政府批準設立的各類開發區推行水土保持區域評估(水土保持方案區域評估)。由開發區管理機構在“五通一平”前組織編制區域水土保持評估報告,按屬地管理原則報開發區所在地水行政主管部門批準。水土保持區域評估報告應當明確水土流失防治責任主體和義務,制定區域水土流失總體控制目標,分析論證區域內生產建設項目總體布局、規模、建設范圍對水土資源和生態環境可能造成的影響,提出水土流失預防和治理的對策和措施。開發區內滿足水土保持區域評估要求的項目,其水土保持方案審批程序可以適當簡化,依法應當編制水土保持方案報告書的,可簡化為編報水土保持方案報告表。開發區管理機構應當督促入駐生產建設單位履行好水土流失防治責任和義務。

       ?。ㄈ┖喕瘜徟鷤浒甘掷m

        1.水土保持方案報告書應當進行技術評審,技術評審意見作為行政許可的技術支撐和基本依據。水土保持方案報告書審批時間應當7個工作日以內完成(不含技術審查等特殊程序時間)。

        2.編報水土保持方案報告表的項目,不組織技術評審,由生產建設單位從市水行政主管部門評審專家庫中自行選取至少一名水土保持方案專家簽署是否同意意見。水土保持方案報告表,實行承諾制管理,全流程網辦。行政審批機關一次性告知申請人審批條件,申請人以書面形式承諾符合審批條件,行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定。審批后申請人及時完善相關手續,落實水土保持各項措施,確保實現水土流失防治目標。審批機關通過完善監督管理體系,開展事中事后監管等方式督促項目建設單位在建設過程中加強水土保持措施,落實承諾內容。對于未履行承諾的建設單位,審批機關應當依法撤銷水土保持行政審批決定并依法處罰。

        3.在項目水土保持方案中明確棄渣運至市建筑廢土管理機構指定棄渣場的,按照市建筑廢土管理辦法規定執行。在項目水土保持方案中明確自設棄渣場的,在項目實施過程中確需變更棄渣場的,生產建設單位可在征得原審批部門同意后先行使用,并做好相關防護措施,確保不產生水土流失危害,并及時向原審批部門辦理變更審批手續。

        4.生產建設項目水土保持設施驗收采用自主驗收報備制。編制水土保持方案報告書的生產建設項目,生產建設單位應當組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。編制水土保持方案報告表的生產建設項目水土保持設施驗收組中應當有至少一名市水行政主管部門專家庫水土保持方案專家。生產建設單位(代建)應當在項目投產或者竣工驗收前,自主開展水土保持設施驗收。水土保持設施自主驗收材料由生產建設單位和接受報備的水行政主管部門雙公開,生產建設單位應在其官網或其他公眾熟知的公開方式公示20個工作日,并于驗收通過之日起3個月內向水土保持方案審批部門報備驗收資料。接受報備的水行政主管部門應在其官網開辟專欄,每月定期公告。

        5.各級水行政主管部門要充分利用投資項目審批監管平臺,及時掌握項目立項審批、開工、竣工驗收等相關信息,督促指導生產建設單位開展水土保持相關工作。對水土流失影響大、情況復雜的項目,要提前介入,主動服務,指導解決水土流失防治問題。

        三、加強事中事后監管,規范行業管理

       ?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ鹘涃M。各級水行政主管部門應將報告書技術評審費用、信息化監管、水土流失圖斑復核等監督執法費用納入部門年度預算,禁止向生產建設單位、其他企業收取或變相收取評審費等費用。

       ?。ǘ﹪栏褚庂M征收。編報水土保持方案的生產建設項目或活動,應當依法繳納水土保持補償費。除取土挖砂采石、燒制磚瓦瓷石灰、排放廢棄土石渣活動及開采礦產資源的項目外,一般性生產建設項目水土保持補償費按照征占用土地面積計征,生產建設單位應當在項目開工前一次性繳清水土保持補償費。

       ?。ㄈ┘訌姍z查核查。編制水土保持方案的生產建設項目納入行政許可事項事中事后監管,按照水土保持方案要求落實各項水土保持措施,做好水土保持工作。各區水行政主管部門要加強轄區內生產建設項目(包括省、市上級部門審批的項目)監督檢查和驗收核查。采取遙感監管、現場核查、書面檢查、“互聯網+監管”等多種形式,實現監督檢查全覆蓋。對編制水土保持方案的生產建設項目現場檢查全面推行“雙隨機一公開”,隨機確定檢查對象,每年現場抽查比例不低于本級審批水土保持方案的在建項目數的20%。開展自主驗收報備項目核查,每年核查比例不低于本年度接收自主驗收報備項目數的20%,對不符合驗收規定程序或者不滿足驗收標準和條件的,應當責令限期整改,逾期不整改或者不到位的依法予以處罰。

        各區水行政主管部門應當按照屬地管理原則,加強對轄區內生產建設項目和活動的日常監管,通過完善監督管理體系、“天地一體化”監管、圖斑核查、執法檢查等方式,做好登記報備項目的跟蹤監管,督促項目建設單位或個人在建設過程中依法做好水土流失防治工作。

       ?。ㄋ模娀O測和監理。編報水土保持方案報告書的項目,生產建設單位應依法開展水土保持監測工作。監測成果應在其官網、業主項目部或施工項目部公開,并于每季度初向水土保持方案審批機關報備。

        凡主體工程開展監理工作的項目,應當參照水土保持監理標準和規范開展水土保持施工監理。其中征占地面積在20公頃以上或挖填土石方總量在20萬立方米以上的項目,應當配備具有水土保持專業監理資格的工程師。征占地面積在200公頃以上或挖填土石方總量在200萬立方米以上的項目,應當由具有水土保持工程施工監理專業資質的單位承擔監理任務。

       ?。ㄎ澹嵭行庞帽O管。全面實行水土保持信用監管,根據監督、監測情況實行“綠黃紅”三色評價,各級水行政主管部門要將評價結論為“紅”色的項目納入重點監管對象,對存在違法違規行為的建設單位列入“失信黑名單”,對水土保持違法失信行為實行聯合懲戒和社會監督,讓守信者一路暢通,失信者寸步難行。

       ?。﹪烂C執法查處。按照屬地管理、重心下移的原則,水土保持行政執法主要由市區兩級負責,市級水行政主管部門主要負責轄區內重大案件查處、跨區域執法的組織協調。各區要以組織實施水土保持“天地一體化”監管為契機,切實提升水土保持監管能力和手段,及時精準發現、嚴格認定和嚴肅查處水土保持違法違規行為。

       ?。ㄆ撸﹪栏褙熑巫肪?。對生產建設過程中發生的水土保持問題,各級水行政主管部門要依據水土保持法和水土保持問題責任追究辦法等規定,確定違法違規情形,認定責任單位并經責任單位確認,依法嚴肅追究生產建設單位、技術服務單位和施工單位等相關單位和個人的責任。各級審批部門、監督檢查部門、水土保持執法部門要嚴格依法履職,確保水土保持審批、監督檢查和執法工作不缺位、不越位。

       ?。ò耍┩七M協同監管。建立水土保持日常監管與行政審批、行政執法的協作機制。各水土保持委員會相關成員單位應督促本行業生產建設項目提高認識,在項目前期審批、建設實施過程中落實水土保持方案;定期將項目審批和開竣工情況抄送水土保持監督檢查部門。

        四、本通知自7月1日起施行,有效期5年。此前有關規定與本通知不一致的,以本通知為準。本通知施行之日前已受理水土保持方案審批、備案的生產建設項目執行原有關管理規定。

        廈門市水利局

        2020年6月2日

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